Основные проблемы приемных детей и семей в России

Основные проблемы приемных детей и семей в России

Воспитать, дать образование, оздоровить (если это необходимо), полюбить и заботиться о детях, которые в этом нуждаются, может не каждый человек. Решаясь получить статус приемной семьи, важно понимать, с какими трудностями придется столкнуться и как с ними справиться.

В статье подробно разберем, что такое приемная семья: понятие, порядок создания и правовые последствия ее образования.

Понятие приемной семьи

Еще в Древней Руси осиротевших детей воспитывала община или их пристраивали в семьи («примачество»). Затем в процессе развития государственного строя заботой о несовершеннолетних стало заниматься государство. Для этого создавались специальные учреждения (детские дома, приюты) с необходимым набором условий для проживания, воспитания, образования, а также персоналом. Но хорошие условия в этих учреждениях никогда не заменят детям родительскую любовь, тепло и уют семейного очага.

Социальная политика государства ориентирована на устройство детей в семьи, т. к. только в этом случае обеспечивается их гармоничное развитие. Дети должны расти и развиваться не в казенных стенах в общей массе одиноких малышей, а в семье.

Существуют три формы их устройства: усыновление, опека (или попечительство) и приемная семья. Опишем каждую из них:

1. При усыновлении между родителями и несовершеннолетними складываются отношения в течении всей жизни, т. к. они становятся родными людьми (ребенку дается фамилия родителей, возникают личные, имущественные и неимущественные права и обязанности между ними, наследственные правоотношения).
2. При опеке (попечительстве) и приемной семье такие права и обязанности не возникают. Дети в этих семьях не становятся кровными родственниками со своими родителями или опекунами. Отсутствует тайна передачи ребенка в приемную семью, возможны контакты с его родственниками. Отношения складываются по типу «воспитатель – воспитуемый». Но это вовсе не значит, что между ними не могут складываться отношения «родитель – ребенок», возникать душевная привязанность, теплота, доверие друг к другу, а также поддержание отношений и после взросления несовершеннолетнего.
3. Приемная семья – это опека или попечительство над ребенком (детьми), которое осуществляется по возмездному договору. Правоотношения здесь возникают между приемными родителями (одним родителем) и государством в лице органа опеки и попечительства. Договор ограничен сроком, правами и обязанностями двух сторон (ст. 152 СК РФ). Иными словами, между сторонами заключается сделка, где государство оплачивает услуги родителей за выполнение ими ряда обязанностей по отношению к несовершеннолетним детям и гарантирует им поддержку.

Отличие приемной семьи от опеки

Усыновители, опекуны и приемные родители должны создать несовершеннолетним такие условия, которые помогут им подготовиться к самостоятельной жизни. В этом заключается сходство этих форм устройства.

Разница между приемной семьей и опекой заключается в следующем:

1. Возраст. Опека устанавливается до достижения несовершеннолетним 14 лет. Приемная семья обязана заботиться о детях до 18 лет.
2. Платность. Опекун не получает какое-либо вознаграждение за свой труд, кроме как любовь и привязанность ребенка. Приемный родитель получает заработную плату, а все время по договору засчитывается в трудовой стаж.
3. Правоотношения с государством. Опека устанавливается на основании распорядительного документа. Приемная семья возникает на основании договора.
4. Количество опекаемых несовершеннолетних. В приемной семье может быть несколько детей, но не больше восьми совместно со своими. При опекунстве на воспитание передается только один (исключение, если есть браться и сестры).
5. Психологический аспект. Дети в приемной семье воспринимают себя полноправными детьми своих приемных родителей. При опеке дети так и остаются опекаемыми (воспитуемыми), т. к. не всегда могут называть мамой или папой своих родственников (бабушку, дедушку, дядей, сестер и т. д.).

Опекунство прежде всего устанавливается из круга близких ребенку людей (родственников). Если их нет, выбираются сторонние люди. При форме устройства в приемную семью дети чаще передаются чужим людям.

С финансовой точки зрения приемная семья более интересна, т. к. государственная поддержка осуществляется через систему вознаграждения и компенсаций за воспитание каждого несовершеннолетнего, т. е. фактически выполняется оплачиваемая работа.

Обратите внимание! С этих выплат делаются страховые взносы и уплачиваются налоги. Это дает право родителям на налоговые имущественные и (или) социальные вычеты, оформление больничных листов, пенсию.

Причины создания

Привести неродного ребенка в свою семью – очень ответственный шаг. Благородство, смелость и воля таких людей вызывают восхищение и уважение.

Причинами такого поступка выступают желание помочь сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, или желание реализовать себя как родителя.

Но как бы ни было велико такое желание, не каждый решается сразу на усыновление, т. к. правовые последствия здесь иные: малыш (подросток) становится родным, у него возникает право на имущество, наследственные права.

Многие родители хотят сначала присмотреться к детям, ситуации, обстоятельствам, к своим чувствам и возможностям. Многие вариант без усыновления рассматривают как промежуточное звено. Встречаются случаи, когда близкие люди решаются взять к себе малыша после потери им родителей, и у них нет условий и возможностей на усыновление.

Что нужно, чтобы стать приемной семьей

Перед передачей несовершеннолетних детей будущим мамам и папам государство должно удостовериться в их возможностях стать приемными родителями (родителем).

Чтобы стать приемной семьей, важно понимать, что, помимо юридических аспектов при выборе кандидатов на роль приемного папы или мамы (изложены в статьях 153 и 146 СК РФ), есть еще и психологические.

Подробно разберем каждый из них.

Психологический аспект

Приемные дети, находясь за стенами детского дома, отличаются от «домашних» детей. Они рано взрослеют, у них появляется недоверие к людям, они самостоятельны настолько, насколько от них требует ситуация. Некоторым детям приходилось выживать в уличных условиях или в неблагополучных семьях. Они могут быть лживыми, агрессивными, замкнутыми. Важно понимать, что все эти качества они приобрели в силу тех обстоятельств, в которых оказались и вынуждены были к ним приспосабливаться. И это всего лишь маска, за которой прячется ранимый, глубоко травмированный малыш.

Поэтому приемные родители в первую очередь должны быть терпеливы и внимательны к нему. Только терпение, любовь, проявление уважения, спокойствие, сила духа и воля помогут преодолеть все трудности адаптации приемного ребенка в семье.

Родителям и другим членам семьи тоже будет нелегко, и их период адаптации не менее важен. Ведь не только приемный ребенок учится быть членом семьи, но и приемные родители, братья и сестры учатся быть родными. На эту тему есть много литературы, тренингов, курсов, сообществ в социальных сетях, где можно задать вопросы и получить советы. Решаясь на подобный шаг, нужно оценить свои моральные и физические возможности и получить согласие всех членов семьи.

Важно! Независимо от места жительства лицам, желающим принять на воспитание несовершеннолетних, можно бесплатно пройти подготовку в органе опеки и попечительства или в организации, осуществляющей такую подготовку. По окончании выдается соответствующее свидетельство (п. п. 4, 5, 11-14, 18 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 13.03.2015 N235).

Юридический аспект

В статье 153 СК РФ указано, что приемными родителями могут быть полностью дееспособные супруги, а также отдельные граждане независимо от пола, трудоспособные и имеющие условия для проживания детей.

Важно! Если будущие мама и папа не женаты, взять на воспитание одного и того же ребенка нельзя.

Никогда не будут назначены приемными родителями лица, которые не имеют постоянного места жительства, а также те, которые не могут обеспечить надлежащее воспитание детей (п. п. 1, 3 ст. 146 СК РФ; Перечень заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 N117):

1. Ранее были лишены или ограничены в родительских правах, отстранялись от выполнения обязанностей опекунов (попечителей) или по их вине отменено усыновление.
2. Хронические алкоголики, наркоманы.
3. Судимые за тяжкие и/или особо тяжкие преступления или если в отношении них возбуждалось уголовное дело за преступление против жизни и здоровья человека, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения, общественной нравственности и безопасности мира и человечества.
4. Имеющие такие заболевания, как туберкулез, инфекционные, онкологические, психические заболевания до прекращения диспансерного наблюдения.
5. Лица, не прошедшие подготовку в органах опеки.
6. Лица одного пола, которые заключили брак в другой стране (где это разрешено), или граждане другой страны, где однополые браки разрешены.

Если юридические и психологические аспекты не мешают взять ребенка в семью, то следующим шагом будет подача заявления в орган опеки и попечительства.

В заявлении укажите свои данные по паспорту, место проживания, сведения о других членах семьи, которые с вами проживают. К заявлению приложите документы, указанные в п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N423:

• вашу автобиографию;
• справку о доходах с работы или другого органа, если получаете пенсию или пособия, за 12 месяцев;
• документ по результатам медицинского освидетельствования;
• если вы состоите в браке – свидетельство о браке;
• согласие членов семьи, которые с вами проживают, в том числе мнение детей, достигших десяти лет;
• свидетельство о прохождении вами подготовки на готовность принять на воспитание ребенка.

Правовые последствия

В статьях 151-155 СК РФ определены не только понятие и порядок образования приемной семьи, но и ее правовые последствия.

Новые мама и папа (или один из них) становятся законными представителями приемных детей и обязаны принимать меры по выявлению и сохранению их имущественных прав. Для этого они выступают на стороне детей по спорам об алиментных обязательствах биологических родителей, защите имущества по спорам о праве на это имущество, порядке общения родственников (биологических родителей, иных близких) с детьми. Решают вопросы по устройству их в учебные, медицинские учреждения, занимаются их оздоровлением (если это необходимо).

Алиментные и наследственные правоотношения между родителями и воспитанниками не возникают. Дети имеют право на алименты от биологических родителей, пенсию (по инвалидности, по потере кормильца), им полагается предоставление жилья при достижении совершеннолетия.

Обратите внимание! Не сохраняется тайна передачи детей в приемную семью. Они имеют право общаться со своими кровными родственниками, поддерживать с ними контакт. Главное – чтобы это было не в ущерб несовершеннолетним.

Приемные дети в период их нахождения в семье могут быть усыновлены как самими приемными родителями, так и другими усыновителями.

Орган опеки, выступающий в договорных отношениях со стороны государства, постоянно контролирует выполнение обязанностей приемными родителями:

• осматривает жилищные условия;
• запрашивает сведения о посещаемости несовершеннолетними образовательных, медицинских учреждений;
• изучает вопросы питания, обустройства их быта, досуга, психического и физического развития.

Кто может стать приемным

В приемную семью могут быть переданы дети любого возраста до достижения ими 18 лет. При выборе ребенка состояние его здоровья имеет значение для будущих родителей, но не служит основанием для отказа от него. Здесь будут учитываться возможности приемной семьи по уходу и воспитанию ребенка-инвалида или имеющего иные заболевания, которые требуют повышенного к нему внимания.

В приемную семью передаются несовершеннолетние, у которых нет родителей по причине их смерти или безвестного отсутствия, а также если они есть, но лишены родительских прав, осуждены или не имеют возможности воспитывать своих детей по причине болезни, отсутствия средств.

Справка. Пожилые одинокие люди не меньше нуждаются в уходе и заботе. Для таких граждан также предусмотрена возможность передачи их в приемные семьи. Приемная семья для пожилых людей имеет тот же набор обязательств, предусматривается порядок выплаты вознаграждения опекунам за оказываемую помощь.

Порядок заключения договора

Взаимоотношения между государством и приемной семьей возникают на основании заключенной двухсторонней сделки (соглашения). Его порядок прописан в Постановлении Правительства РФ от 18.05.2009 N423.

Будущие родители (родитель) предоставляют в орган опеки заявление с приложением документов, которые подтверждают возможность взять несовершеннолетнего на воспитание.

Важно! Все указанные сведения подлежат обязательной проверке. Орган опеки и попечительства в течение двух рабочих дней с момента подачи заявления направляет соответствующие запросы в уполномоченные органы (по отсутствию судимости, состоянию здоровья, ограничений).

Если проверка прошла, далее обследуются условия проживания. По результатам обследования, изучения документов и проверки орган опеки в срок до десяти рабочих дней обязан принять решение о возможности (невозможности) стать приемным родителем (родителями). Это решение оформляется в виде заключения, срок действия которого ограничен двумя годами с даты его выдачи (вручения) (п. п. 8, 9, 11 Правил).

После этого орган опеки обязан предоставить сведения о детях, которые могут быть переданы в приемную семью. У будущих родителей (родителя) есть право ознакомиться с личным делом несовершеннолетнего ребенка, поинтересоваться его здоровьем. Государственный орган отвечает за достоверность этих сведений.

Мнение несовершеннолетнего о том, нравятся ли ему будущие мама и папа, желает ли он воспитываться у них, обязательно, как обязательно и получение согласия ребенка, достигшего десяти лет, на передачу в такую семью.

Когда выбор сделан и желание у будущих родителей (родителя) не ушло, орган опеки и попечительства на основании заявления принимает решение о назначении приемными родителями (родителем), и в течении 10 дней заключается договор.

Если возникли разногласия по его условиям, необходимо выразить их письменно. Письменные разногласия орган опеки обязан рассмотреть в течение шести дней и принять меры по урегулированию.

Суть договора

Договор представляет собой двухстороннее соглашение, в котором отражаются обязательства обеих сторон, прописывается положение о приемной семье.

Со стороны приемных родителей предусматриваются обязанности по надлежащему выполнению ими функций родителей (обучение, воспитание, питание, лечение, организация досуга, гигиена, уход за ребенком).

Чтобы родители (родитель) могли справляться с возложенными на них обязательствами, государство со своей стороны обеспечивает сопровождение приемной семьи:

• оказывает помощь в устройстве детей в образовательные учреждения, получении путевок на санаторно-курортное лечение, оздоровительные лагеря;
• проводит консультации (в штате органа опеки есть психолог и юрист);
• на государственном уровне или уровне субъектов РФ предусматриваются социальные гарантии, выплаты, пособия, возможности получения единовременных субсидий, земельных участков, путевок в оздоровительные учреждения.

В договоре также прописываются права обеих сторон, условия их взаимодействия, ответственность, срок действия договора, размер и порядок соответствующих выплат приемной семье.

Каждая из сторон имеет право на односторонний отказ от договора:

• при наличии уважительных причин у приемных родителей (ухудшение их здоровья, финансового состояния, отсутствие взаимопонимания с приемными детьми);
• при установлении органом опеки злостного уклонения взрослых от исполнения обязательств.

В случае изменения места жительства семьи договор расторгается, и по новому месту жительства заключается новый договор.

Права в новой семье

Приемные родители, дети и другие члены семьи имеют права, гарантированные государством и заключенным договором.

Приемные родители (родитель) вправе:

• самостоятельно выбирать способ воспитания и образования несовершеннолетнего, которые не должны противоречить его интересам, психическому и физическому здоровью, отталкиваясь от его мнения и рекомендаций (советов) органа опеки;
• выступать во всех органах и учреждениях в качестве законного представителя несовершеннолетнего, защищать его интересы и имущественные (неимущественные) права;
• получать причитающиеся выплаты за свой труд, другие гарантии (путевки в санатории, льготы по коммунальных платежам);
• получать стандартные налоговые вычеты за каждого ребенка.

Приемные мамы также имеют право на отпуск по уходу за приемным ребенком, которому еще нет трех лет, право на сохранение за ней рабочего места при сокращении штата в организации (Письмо Минюста России от 20.07.2015г.).

Приемные дети вправе:

• получать заботу, любовь, уход от своих приемных родителей (родителя), уважение своего достоинства;
• получать уровень воспитания, образования наравне с другими детьми в семье;
• иметь необходимые условия для своего психического и физического развития (одежду, обувь, организацию досуга, быта);
• получать необходимое медицинское обслуживание;
• получать причитающиеся им пособия, льготы;
• рассчитывать на сохранение за ними их имущества (жилого помещения), а при его отсутствии претендовать на получение такого помещения после 18 лет;
• общаться со своими биологическими родителями и другими родственниками.

Другие члены семьи наравне с приемными детьми вправе получать заботу, уход, любовь своих родителей, защиту их имущественных прав и интересов.

Привилегии

Приемная семья вправе рассчитывать на поддержку со стороны государства, которая выражается в материальном обеспечении: предоставлении льгот, гарантий социального характера, выплатах, как разовых (единовременных), так и ежемесячных:

1. Выплата разового характера, именуемая единовременным пособием, выплачивается после передачи ребенка в приемную семью. Ее размер ежегодно индексируется и составляет 17479,73 рублей руб. на каждого принятого несовершеннолетнего. В случае принятия ребенка старше семи лет, братьев и/или сестер, инвалида размер пособия на каждого ребенка составит 133559,36 рублей.
2. Помимо заработной платы, приемные родители получают ежемесячные пособия для обеспечения приемных детей. Размер таких выплат зависит от региона (климатических условий, доходности самого региона) и возраста ребенка. Чем старше малыш, тем выше такое пособие. Эти деньги предназначены для приобретения для него одежды, обуви, игрушек, книг, средств гигиены и других вещей, которые понадобятся ребенку для нормального существования. Если срок опеки превышает 1 год, приемной семье выделяют дополнительные средства для приобретения мебели. Размер выплат на содержание приемных детей зависит от региональных показателей и меняется с увеличением возраста ребенка.
3. Государство гарантирует предоставление льгот приемным семьям (по оплате коммунальных платежей, питание в дошкольном или школьном учреждении, льготные очереди по устройству в детские сады) и социальные гарантии (выплата стипендии в повышенном размере, бесплатное проживание в общежитии, предоставление жилого помещения по совершеннолетию приемного ребенка, выделение земельного участка, оплата проезда до места отдыха (1 раз в год), получение путевок в оздоровительные лагеря).

Типичные проблемы

Воспитание приемного ребенка имеет свои особенности, и связаны они с методами воспитания таких детей, подготовленностью родителей (психологической, педагогической, физической), периодом адаптации, развития духовной, моральной, социальной направленности, своевременной отчетностью перед государством.

Трудности, с которыми сталкиваются все приемные родители, можно разделить на три блока: психологические, функциональные, личностные качества ребенка.

Психологическая проблема связана с процессом адаптации ребенка и членов новой семьи, проходящая три стадии:

1. Знакомство с окружением, родителями, другими членами семьи, новыми друзьями. В этот период дети и родители проявляют друг к другу большое внимание, ласку, заботу. Обе стороны испытывают идиллию в отношениях.
2. После первой стадии наступает вторая – привыкание к новым правилам и требованиям, установленным в приемной семье. На этой стадии у детей начинает проявляться характер, старые привычки. Они могут отрицать, игнорировать, не выполнять правила, которые установлены в семье. Родители могут столкнуться с тем, что дети не оправдывают надежды, обнаруживается несовместимость между ними. Этот процесс долгий и очень важный, т. к. именно в этой стадии происходит взаимодействие «родитель – ребенок», построение новых для них отношений.
3. Последняя стадия приводит к принятию обеими сторонами друг друга. Несовершеннолетний спокойно принимает условия жизни в семье, ведет себя наравне с другими детьми и сверстниками.

Функциональная проблема связана с низкими профессиональными качествами самих родителей для таких детей. Одной любви и желания недостаточно, чтобы стать полноценным родителем для приемного малыша. Если это подросток или ребенок-инвалид, степень подготовки мамы и папы должна быть выше. Им необходимо не только воспитывать, кормить, обувать приемного ребенка, но и развивать его как личность, помочь приобрести духовное равновесие, нравственность, возможность в будущем построить свою семью.

Личностные качества детей тоже представляют проблему для приемных семей, т. к. биологические мамы и папы могли быть кем угодно (наркоманами, алкоголиками, преступниками, аморальными людьми). Будущим родителям сложно определить, когда и в какой степени проявится их генетика. Необходимо приложить усердие и постараться развить лучшие качества ребенка, и помнить, что не генетика определяет человека, а окружение, в котором он растет.

Какие шаги предпринимает государство для решения этих проблем

Чтобы приемная семья с момента ее образования и до окончания договорного срока нормально функционировала, государство обязано обеспечивать ее сопровождение. Для этого оно разрабатывает специальные меры поддержки, материальные и нематериальные.

К материальным мерам относятся различные выплаты, льготы, социальные гарантии.

К нематериальным – оказание психологической, юридической помощи родителям и детям, организация школ для обучения родителей на начальном этапе и в период взросления детей, клубов и кружков, где приемные родители могут рассказать о своих успехах и трудностях.

Заключение

Приемной семьей принято называть одну из форм устройства и обеспечения воспитания детей, которые остались без родителей. Эта форма возникает на основании договора о приемной семье. Государство как сторона в этом договоре гарантирует оплату услуг родителя (родителей) за их труд до достижения совершеннолетия детей, обеспечивает сопровождение новой семьи, предоставляет льготы и гарантии. Возникающие в этот период проблемы решаются совместно с органом опеки путем предоставления психологической и юридической помощи, материального обеспечения приемной семьи.

Приемные родители и дети с момента их соединения полны надежд на полноценную счастливую жизнь. При правильном подходе, знаниях, терпении пройти этот путь успешно вполне возможно.

https://prava.expert/semejnoe/problemy-priemnyh-detey-i-semey.html